Муниципалитеты смогут сами определять, где запрещено продавать табак рядом со школами
С 1 октября 2026 года органы местного самоуправления, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — региональные власти смогут самостоятельно устанавливать границы территорий, на которых запрещена розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для их потребления. Соответствующий порядок утверждён постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2026 года № 1130. Документ вступает в силу с 1 октября.
Федеральная норма, запрещающая продажу табака в радиусе 100 метров от границ образовательных организаций (часть 6 статьи 18 Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма»), сохраняется. Однако конкретные границы прилегающих территорий теперь будут определяться на местах: муниципальным правовым актом, а в городах федерального значения — правовым актом субъекта РФ.
Основание — Федеральный закон от 26 июня 2026 года № 186-ФЗ, который дополнил статью 19 закона № 15-ФЗ частями 7¹–7⁵. Согласно этим нормам, границы прилегающих территорий определяются с учётом результатов общественных обсуждений.
Как будет работать процедура
Разработчик проекта — орган местного самоуправления — направляет его для рассмотрения в региональные органы власти, чья сфера деятельности затрагивается проектом, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. К проекту прилагается обоснование с оценкой количества торговых объектов, попадающих под ограничения.
В течение 15 дней региональные органы и бизнес-омбудсмен готовят заключения. Они носят рекомендательный характер.
Для оценки рисков создаётся специальная комиссия. В неё входят представители органов местного самоуправления, заинтересованные граждане, представители образовательных организаций, индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц, ведущих торговую деятельность на соответствующей территории, а также представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов.
Для одобрения проекта нужно не менее двух третей голосов членов комиссии. При отрицательном заключении проект возвращается на доработку. При положительном — направляется на общественное обсуждение, после чего орган местного самоуправления принимает акт.
Если проект предполагает границы, не превышающие зон запрета продажи алкоголя, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2026 года № 394, он направляется на общественное обсуждение без создания специальной комиссии.
Для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя процедура короче: региональные органы власти направляют проект акта сразу на общественное обсуждение и утверждают его без дополнительных заключений.
Принятый акт публикуется и размещается на сайтах регионального органа, осуществляющего лицензирование розничной продажи табачной продукции, и территориального органа Роспотребнадзора.
Почему это важно
Общественный запрос на ограничение доступности табака для несовершеннолетних остаётся высоким. В апреле 2026 года председатель Госдумы Вячеслав Володин провёл опрос: 62% респондентов высказались против сокращения расстояния от образовательных организаций до точек продажи табачной продукции, 31% — за, 7% — безразличны к вопросу.
«Большинство — 62% — высказалось против сокращения расстояния от школ, колледжей, вузов и других образовательных организаций до точек продажи табачной продукции», — сообщил тогда Володин, добавив, что при принятии решения будет опираться на мнение граждан.
Практика показывает, что нарушения фиксируются. В феврале 2026 года Горно-Алтайский городской суд удовлетворил иск регионального управления Роспотребнадзора о принудительном прекращении торговли табачной продукцией в магазине, расположенном на расстоянии 87 метров от детского сада и 97 метров от гимназии.
Евгения Симонова, доктор экономических наук, профессор Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС, отмечает, что новый порядок передаёт решение на муниципальный уровень, что создаёт как возможности, так и риски.
«Федеральный закон задаёт рамку, но конкретные границы теперь определяются на местах. Это позволяет учитывать локальную специфику — плотность застройки, расположение образовательных учреждений, интересы жителей. Однако передача полномочий на муниципальный уровень означает, что качество регулирования будет зависеть от того, насколько эффективно органы местного самоуправления смогут организовать процедуру — от обоснования до работы специальной комиссии», — считает Симонова.
По её мнению, главный риск — фрагментация регулирования.
«Если в одном муниципалитете границы будут шире, а в соседнем уже, для сетевого бизнеса это создаст дополнительные издержки. Поэтому важно, чтобы процедура не превращалась в формальность, а специальные комиссии реально оценивали последствия. Баланс между защитой здоровья несовершеннолетних и интересами малого бизнеса здесь достигается не через единый федеральный стандарт, а через качество муниципальных процедур», — подчёркивает эксперт.
Регулирование продажи табака вблизи образовательных организаций выстраивается по той же модели, что и ограничения по алкоголю: постановление № 1130 напрямую отсылает к правилам определения границ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2026 года № 394 для алкогольной продукции.
