Кадровая вертикаль: централизация как новый вектор развития государственной гражданской службы
В регулировании государственной гражданской службы наметились существенные преобразования организационного характера. В частности, в Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» планируется ввести нормы, допускающие полную или частичную централизацию кадровой работы в государственных органах, их территориальных подразделениях и представительствах. Как следует из проекта федерального закона № 1246473-8, централизация предполагает возложение функций по ведению кадровой работы на уполномоченный орган: для федеральных органов исполнительной власти — на центральный аппарат либо один из территориальных органов, для органов субъектов Российской Федерации — на региональный орган по решению главы субъекта.
Законопроект также предусматривает создание объединённых кадровых служб, которые будут реализовывать кадровые функции в отношении нескольких государственных органов одновременно. Такая модель призвана повысить эффективность применения современных технологий и цифровых инструментов подбора, проверки, оценки и профессионального развития кадров на основе единой методологии. Разработчики поправок связывают ожидаемый эффект с возможностью интеграции с Федеральной государственной информационной системой «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации». Введение указанных изменений предполагается через 180 дней после официального опубликования закона, что обусловлено необходимостью доработки функциональных возможностей названной информационной системы.
Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и экономической безопасности Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС Илья Шалаев отмечает, что предлагаемая централизация представляет собой логичное продолжение курса на унификацию и цифровизацию кадровых процессов на государственной службе. По его мнению, создание объединённых кадровых служб способно обеспечить более высокий уровень профессионализма при отборе и оценке персонала, сократить административные издержки территориальных органов и внедрить единые стандарты кадровой работы. Однако эксперт подчёркивает необходимость сохранения баланса между централизацией и учётом специфики отдельных территорий и ведомств, а также обращает внимание на важность своевременного методического и технического обеспечения перехода к новой модели управления кадрами.
Таким образом, планируемая реформа кадровой работы на государственной гражданской службе направлена на повышение эффективности управления человеческим капиталом в публичной сфере, внедрение единых стандартов и цифровых решений при сохранении ответственности за качество кадрового обеспечения государственных органов. Как свидетельствует практика реформирования государственной службы, переход к централизованным моделям управления персоналом требует тщательной подготовки и поэтапного внедрения, что учтено разработчиками при определении сроков вступления изменений в силу.
